常办发电〔2021〕36号

各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、新澳门葡京在线娱乐，市直和中央、省驻常有关单位:

《常德市深入开展质量强市工作实施方案（2021-2023年）》已经市委、市政府门户同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共常德市委办公室

新澳门葡京在线娱乐

2021年9月23日

常德市深入开展质量强市工作实施方案

（2021-2023年）

为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》（湘发〔2018〕9号）精神，加快建设质量强市，推动经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持质量第一、效益优先，充分发挥质量在转变发展方式、建设生态文明、促进社会和谐中的重要作用，为深入实施"三高四新"战略、建设现代化新常德提供有力的质量保障。

二、工作任务

（一）坚持上下联动，加强部门协同

1.突出党对质量工作的领导。加快形成"党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与"的大质量工作格局。加强对全市质量发展工作的统筹规划和组织领导，统筹质量强市建设。（市质量强市和实施标准化战略工作协调领导小组成员单位参与）

2.强化质量担当。强化产品和服务提供者的主体责任，增强责任意识，树立和维护质量信誉，优化质量环境，在消费者满意和全产业链质量稳固上下功夫、求实效。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市卫健委、市商务局、市文旅广体局等单位配合）

3.推进质量共治。精心组织"品牌日""质量月"等活动，增进公众对"品牌常德、品质消费"的信心。大力弘扬"工匠"精神，厚植"工匠"文化。举办常德品牌故事大会，强化质量强市人文基础建设。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市商务局、市工信局等单位配合）

（二）聚焦重点产业，促进质量提升

1.开展以重点带全域的质量提升行动。以"五定"为抓手（定行业、定企业、定产品、定目标、定措施），既要组织实施重点行业、重点区域的质量提升工作，又要坚持逐个行业、逐类产品抓质量，培养产业和区域质量核心竞争力，推动各产业和区域质量竞争力全域提高。（市市场监管局牵头，市工信局、市发展改革委、市农业农村局等单位配合）

2.加快推进食用农产品质量提升。全面开展"治违禁、控药残、促提升"三年行动。严厉打击非法使用药物和非法添加行为，对问题突出地区和产品进行预提示，督促开展监督抽查。试行食用农产品合格证制度，督促食用农产品销售者建立、落实进货查验记录制度。建立农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接机制，建立以问题查处为导向的考核机制，加大农产品质量安全监督抽检力度。（市农业农村局牵头，市市场监管局、市公安局等单位配合）

3.提升制造业产业链质量水平。加强重点行业质量管理与质量控制环节保障能力建设，推动构建产业上下游合作机制，以原材料和消费品为重点，大力推动消费品工业"三品"（增品种、提品质、创品牌）工作。（市工信局牵头，相关单位配合）

4.全面提升工程质量水平。落实建设单位工程质量首要责任，推动工程质量安全手册制度落地，推进工程质量监管信息化建设，提升建筑工程特别是住宅工程品质。加强公路水运工程质量安全监管和质量状况统计分析，组织开展公路水运建设重点产品质量行业监督抽查，落实参建各方质量主体责任和政府部门质量监管责任。强化水利工程质量全过程管控。[市住建局（市人防办）、市交通运输局、市水利局负责]

5.进一步扩大优质服务供给。持续推进广告产业园区建设，实施老字号保护工程，探索开展优质服务承诺试点，加强服务质量监测及结果通报。实施旅游服务质量提升计划，开展落实情况第三方评估，构建以信用为基础的文旅市场新型监管机制。（市发展改革委、市市场监管局牵头，市商务局、市文旅广体局等单位配合）

（三）加强品牌建设，强化质量引领

1.修订《常德市市长质量奖管理办法》。对标省长质量奖管理办法，规范市长质量奖评审程序。树立高质量发展的典型标杆，加强对先进管理理念、制度、模式和方法的宣传与推广。（市市场监管局牵头，相关单位配合）

2.完善质量考核与激励。优化考核程序，创新评价方法和机制，健全各负其责、齐抓共管的质量责任体系。将质量强市工作纳入市政府门户真抓实干督查激励范围，对成效明显地区予以奖励。（市市场监管局牵头，相关单位配合）

3.全力打造常德品牌。支持企业、园区积极参与品牌价值评价，鼓励争创产品品牌、企业品牌、文化品牌和区域公共品牌。积极培育创建地理标志产品、地理标志证明商标、老字号、大禹奖、鲁班奖和"两品一标"等质量品牌，打造常德品牌质量形象。[市市场监管局牵头，市农业农村局、市住建局（市人防办）、市商务局、市水利局等单位配合]

（四）强化规划引领，实现创新驱动

1.按要求将质量发展工作纳入相关工作规划，鼓励各行业、有条件的地方编制行业规划和专项规划。（市市场监管局牵头，相关单位配合）

2.加强高质量发展综合绩效评价。完善消费品质量合格率等

指标监测，配合采集报送新注册企业三年存活率等指标数据，对重大产品服务质量事故、重大食品安全事故、重大药品安全事故，及时整理报送认定材料。（市市场监管局牵头，相关单位配合）

3.鼓励争创国家、省级企业技术中心和制造业创新中心。促进企业围绕主导产业、战略新兴产业，加强技术研发。广泛开展质量改进、质量攻关等群众性质量活动。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快科研成果转化。（市工信局、市科技局、市市场监管局等单位负责）

（五）强化安全监管，落实主体责任

1.强化质量安全监管。以农村集贸市场、城市小商店、小超

市等为重点，对重点领域产品加大监督抽查力度。提升特种设备

监督监管水平，加强强制性产品认证监管力度，整治医疗器械在注册、生产、流通和使用环节存在的突出问题。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。严厉查处非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。（市市场监管局牵头，市卫健委、市公安局、市农业农村局、常德海关等单位配合）

2.严厉打击假冒伪劣违法行为。重点打击食品、药品、农资、汽配等重点领域的假冒伪劣行为，依法严惩涉企知识产权犯罪、跨国制假售假犯罪。健全重大案件联合查办和线索移交机制，加强警企协作，依法平等保护各类市场主体合法权益。（市市场监管局、市农业农村局、市公安局等单位负责）

3.实行缺陷产品召回制度。配合开展缺陷消费品召回监管，加大对缺陷产品调查力度，督促企业履行缺陷产品召回法定义务。理顺信息采集渠道，加大与工信、公安、交通、海关等部门信息共享，增强信息采集的准确度与有效性。建立产品质量安全事故强制报告与调查制度，督促企业落实产品质量安全主体责任。（市市场监管局牵头，市工信局、市公安局、市交通运输局、常德海关等单位配合）

（六）夯实质量基础，助力质量提升

1.推进质量城市建设设施建设。以标准、计量、认证认可、检验检测和质量管理五大质量城市建设设施能力建设为抓手，构建质量提升的质量城市建设设施，支持基础条件好和推进意愿强的区县（市）、园区开展"一站式"服务试点。（市市场监管局牵头，相关单位配合）

2.推进重点领域建设。开展产品合格证全国试点，选定一批企业进入"产品合格证云平台"，实现产品质量可查验可追溯。抓好国家基本公共服务标准化综合试点，着力构建与国家标准协调配套、具有常德特色的质量标准体系。深化知识产权高质量发展提质增效工程，促进知识产权转化运用。推进燃油加油机计量精准监管试点工程，实现执法检查联动化、企业自律规范化、违法查处精准化。（市市场监管局负责，相关单位配合）

3.促进质量诚信体系建设。完善社会信用信息平台建设，实现质量信用可评价、可追溯、可惩戒、可共享。建立和完善质量失信惩戒和黑名单制度，加大工程建设、旅游等行业失信曝光力度。健全质量信用等级标准化体系，引导企业树立正确的价值观、经营理念和社会责任感。[市发展改革委、市住建局（市人防办）、市商务局、市文旅广体局、市税务局、市市场监管局、人行常德市中心支行等单位负责]

4.强化质量统计分析。推进以产品质量合格率、顾客满意指数和质量竞争力指数等为主要内容的宏观质量统计工作。定期开展产品、工程、服务、生态环境、产业质量状况分析，强化微观质量与城市经济概况宏观质量的融合分析。[市工信局、市生态环境局、市住建局（市人防办）、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市市场监管局、市统计局等单位负责]

5.加强质量人才队伍建设。推动将质量管理知识列入各级党校、党委（党组）理论学习中心组学习内容。支持有关高校培养高层次质量管理和技能型人才。统筹建立质量专家人才库。鼓励企业开展质量人才队伍素质提升行动。积极推进首席质量官制度，开展"质量帮扶进企业"活动。（市市场监管局、市教育局、市工信局、市科技局、市人社局等单位负责）

三、工作要求

（一）提高思想认识。各级各部门要高度重视质量强市建设工作，切实把思想和行动统一到市委、市政府门户决策部署上来，扎实有序推进各项工作。严格落实职责分工，确保任务落到实处。

（二）加大宣传力度。充分发挥报刊、电视、网络等媒体的宣传作用，加强对质量强市工作的宣传引导，普及质量安全知识。大力宣传质量强市建设中的先进经验和做法，积极引导社会各方共同参与，引导企业落实主体责任，营造良好的社会舆论氛围。

（三）完善评价机制。各级各相关部门要落实上级要求，建立宏观、产品、工程、服务、环境等五大质量评价指标体系，全面协调抓好落实，确保质量强市各项目标任务明确落实到位。