各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市推进创新平台建设与科技成果转化实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2022年4月1日

常德市推进创新平台建设与科技成果转化实施方案

为全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，推进常德市创新平台建设与科技成果转化，根据《关于打造"三个高地"促进湖南高质量发展的实施方案》（湘办发〔2021〕7号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，深入推进创新平台建设与科技成果转化工作，推动"三大支撑八项重点"工作和"六大专项行动"取得成效，加快区域科技创新中心和国家创新型城市建设步伐，为常德经济社会高质量发展提供科技支撑。

二、工作目标

（一）创新平台建设量质齐升。提升自主创新能力，加强研发平台建设，强化创新"动力"支撑。2022年，新增省级以上研发平台3家、省级以上创新服务平台5家以上。到2025年，新增省级以上研发平台20家、省级以上创新服务平台30家以上，全市国、省级创新平台总数达到180家，力争常德经开区、常德高新区国家级研发平台实现零的突破。

（二）成果转化质效显著提高。区域协同创新广泛开展，产学研用合作创新深入推进。全市各类企业每年对接985、211和"双一流"高校、大院大所30家以上，实施产学研合作项目150个以上，转移转化技术成果60项以上。到2025年，引进高校、院所在我市建立技术分院、分所、分公司20家以上。

（三）全社会研发经费持续增长。加大财政对科技创新投入力度，加快实现科技自立自强。2022年，全社会研发经费投入占GDP比重达到1.9%，财政科技支出占公共财政支出比重达到2.09%。到2025年，全社会研发经费投入占GDP比重达到2.7%，财政科技支出占公共财政支出比重达到3.5%。

（四）高新技术产业高质量发展。大力发展高新技术产业，让科技创新成为"五好"园区建设的最大引擎。2022年，高新技术企业、科技型中小企业分别达到580家、809家。到2025年，省级以上高新区覆盖所有县（市），新获批国家创新型县（市）1个；全市高新技术产业增加值年均增速达到15%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到18%，高新技术企业、科技型中小企业分别达到900家、1200家。

三、主要措施

（一）优化研发平台整体布局。聚焦产业高质量发展和战略需求，优化现有研发平台功能布局，每年遴选5-10家有潜力的省、市级研发平台，作为国家级平台重点培育。引导企业加强与高校、科研院所合作，创建国、省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等研发平台。积极引进国家级研发平台在我市建立分支机构或中试转化创新平台、产业化基地。加强与湖湘院士（专家）、博士等高端人才的横向协作，推动院士（专家）工作站、博士后科研工作站等站点建设。力争每年新获批省级研发平台5家。支持新型研发机构建设，到2025年，备案或培育省级新型研发机构3家，新认定市级新型研发机构6家。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市人社局、市科协、各区县市人民政府〈管委会〉）

（二）推进服务平台扩面提质。依托特色产业，鼓励引进专业团队，重点打造一批专业化程度高的双创载体。围绕乡村振兴提速专项行动，针对现代农业科技发展方向，选派农业科技特派员，打造星创天地等创新服务平台；支持符合服务平台认定（备案）标准的企业积极参与国、省级平台的认定（备案）；支持具有省内领先临床诊疗技术水平的三级甲等医院建设临床医疗技术示范基地，引导劳模、技能大师、行业（领域）技能拔尖且技艺精湛的人才建立工作室；确保每年新增国、省级创新服务平台8家以上。加快全市科研设施和大型仪器设备、科技文献共建共享平台建设步伐。主动对接引进国外高端人才（A类）和专业技术人才（B类），特别是A类人才，提高常德开放水平。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市人社局、市卫健委、各区县市人民政府〈管委会〉）

（三）梯度培育科技创新主体。加强科技型企业培育，探索建立"科技型中小企业—高新技术企业—科技创新领军型企业"梯度培育名录库。设立"十佳高新技术企业""十强科技创新领军型企业"光荣榜，指导成立高新技术产业联盟，制定激励措施引导科技型企业做大做强。加强分类施策与精准服务，通过开展培训辅导、组织创新创业大赛、选派企业科技特派员、专业机构上门指导服务等工作措施，做好高新技术企业、科技型中小企业的前期指导培育工作，力争每年分别净增100家以上。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市住建局〈市人防办〉、各区县市人民政府〈管委会〉）

（四）推动重大科技项目落地。聚焦四大千亿产业和四大新兴产业，以"揭榜挂帅"和科技重大专项方式，每年组织实施10个以上关键核心技术攻关项目，研发新技术（新产品）5项（个）以上。对国家级、省级科技奖励获奖项目给予配套奖补。健全科技成果转化供需对接机制，对与高校院所开展产学研合作的单位和开展技术合同认定登记服务的科技服务机构，按实际成交额实行一定比例奖补，力争技术合同成交额年均增长20%以上。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、各区县市人民政府〈管委会〉）

（五）提升成果转化服务水平。提升潇湘科技要素大市场常德分市场运营服务水平，引进培育专业运营和科技服务机构，为企业提供技术合同认定登记、科技金融、成果转移转化等配套服务，打造省级示范科技要素分市场。完善科技创新成果、行业共性需求、企业技术需求、企业融资需求"四张清单"，支持省内外知名高校和科研院所来常开展产学研合作和科技成果转化，鼓励园区、高校、产业链龙头企业举办科技成果转移转化专场活动，每年培育科技成果转化示范项目10个以上。每年培育一批国家技术经理人，以市场化手段推动技术转移和科技成果转化。（责任单位：市科技局、市市场监管局、市政府门户金融办、各区县市人民政府〈管委会〉）

（六）增强科技金融支撑力度。继续实施和完善"政府+担保+银行"科技担保贷模式，紧密结合政府融资性担保体系建设相关政策，将符合条件的科技担保贷业务纳入"4321"风险分担机制，有序降低市县财政承担风险补偿的比例。保持科技担保贷政府风险池规模在4000万元以上，为科技型企业提供的贷款年均增长10%以上。积极争取"湖南省科技型企业知识价值信用贷款"试点，为科技型企业提供信用贷款，缓解科技型企业抵押物不足造成的融资困难。引进社会资本设立天使基金或成果转化基金，投资种子期、初创期科技型企业，促进一批科技成果本地创新、本地转化。（责任单位：市科技局、市财政局、市政府门户金融办、人行常德市中心支行、常德银保监分局、市市场监管局、各区县市人民政府〈管委会〉）

（七）实施加大研发投入行动。完善研发财政奖补政策，建立完善全市研发经费投入月度监测制度，加快推进规模以上工业企业研发机构、研发活动全覆盖，到2025年，力争规模以上工业企业中开展研发活动的企业占比达到55%以上，全社会研发经费投入年均增长12%以上。（责任单位：市科技局、市财政局、市发展改革委、市工信局、各区县市人民政府〈管委会〉）

（八）落实落细科技创新政策。严格落实科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减按15%征收、专利奖补等优惠和激励政策。实施"揭榜挂帅"项目机制，试点科研项目经费"包干制+负面清单制"改革、科技成果赋权改革等改革事项。推动科研活动分类评价改革，引导和规范第三方评价，破除"四唯"评价标准。严格科研诚信管理，对严重违背科研诚信行为实行"零容忍"，纳入失信名单，实施联合惩戒。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市税务局、市市场监管局、各区县市人民政府〈管委会〉）

四、工作保障

（一）强化组织领导。创新平台建设与科技成果转化专项工作组要发挥牵头抓总作用，做好统筹管理、调度协调、监督考核等方面的工作。市直有关部门要各司其职，主动担责，切实提高各领域科技创新水平。各区县市、园区要强化主体责任意识，抓细抓实相关工作。

（二）加强工作衔接。立足常德科技工作实际，加强向上政策对接、工作衔接、项目承接，争取更多指导和支持。同时，加强与"六大专项行动"的有机结合，增强目标任务和落实措施的一致性、连贯性，确保各项工作有序开展、落地见效。

（三）加大财政投入。增加财政科技支出，优化财政资金支出结构，推动财政资金向创新平台建设与科技成果转化领域倾斜。各区县市人民政府（管委会）和市直有关部门要出台支持政策，推动重点领域政策、项目、人才、资金一体化配置，优先创新平台建设、科技成果转化的要素保障。

（四）严格督导考核。将推进创新平台建设与科技成果转化工作纳入绩效评估和市政府门户真抓实干督查激励范围，对创新平台建设、科技成果转化项目、研发投入预期目标、财政科技投入等指标完成情况开展动态监测与评估分析，推动各项工作走深走实。

本实施方案自印发之日起施行，其他有关政府文件平台与本实施方案不一致的，以本方案为准。

附件：1.区县市创新平台建设与科技成果转化目标分解表（略）

2.市直部门创新平台建设目标分解表（略）

3.区县市研发经费投入目标分解表（略）

4.区县市高新技术产业发展目标分解表（略）