CDCR—2021—14005

各区县市交通运输局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、新澳门葡京在线娱乐交通运输部门，局属有关单位，局相关科室：

现将《常德市交通运输领域"证照分离"改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市交通运输局

2021年9月16日

常德市交通运输领域"证照分离"改革实施方案

为贯彻落实《国务院关于深化"证照分离"改革进一步激发市场主体活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省深化"证照分离"改革实施方案>的通知》（湘政办发〔2021〕45号）、《交通运输部关于印发<深化交通运输"证照分离"改革进一步激发市场主体活力实施方案>的通知》（交法发〔2021〕78号）精神以及市委市政府门户工作要求，推进全市交通运输领域涉企经营许可事项"证照分离"改革全覆盖，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化"放管服"改革，在交通运输全行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化交通运输营商环境，激发交通运输市场主体发展活力。

在交通运输领域全面实行所有涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进"证照分离"改革，力争2022年底前在全市交通运输领域建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高交通运输市场主体办事的便利度和可预期性。

二、大力推动照后减证和简化审批

根据国务院、部、省有关改革要求，市、县两级交通运输主管部门行使的13项涉企经营许可事项，已逐项列明改革事项、设定依据、审批层级及部门、改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施，形成了清单（具体见附件1），不得在清单之外违规限制企业进入交通运输行业。

（一）直接取消审批。此次采取直接取消审批改革方式的事项不涉及市、县两级交通运输主管部门。

（二）实行审批改备案。对"机动车驾驶员培训许可"实行审批改备案。企业应依法向市场监管部门登记，具备《机动车驾驶员培训管理规定》规定的相关培训业务条件，到县级交通运输主管部门备案，对材料齐全且符合备案要求的，交通运输主管部门应予以备案。

（三）实行告知承诺。对"道路货运经营许可""道路旅客运输站经营许可""港口（涉及客运和危险货物港口作业的经营项目除外）经营许可"等3项涉企经营许可实行告知承诺。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交；对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。要依法查处不符合承诺条件开展经营的行为，将失信违法情况纳入企业信用记录，并依法依规实施失信惩戒。（《告知承诺书（范本）》见附件2）

（四）优化审批服务。对"国内水路运输业务经营许可""外商投资企业经营沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路运输审批""经营国内船舶管理业务审批""港口（旅客、危险货物）经营许可""道路旅客运输经营许可""危险货物运输经营许可""放射性物品道路运输经营许可""出租汽车经营许可""出租汽车车辆运营证核发"等9项涉企经营许可，精简审批材料，压减审批时限，不再要求企业提供营业执照等审批材料，减轻企业办事负担，提高审批效率。要强化"双随机、一公开"监管，对诚信状况差、投诉举报多、受处罚警告多的经营主体提高抽查比例、开展专项检查，发现不具备经营许可条件的，要依法及时处理。要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。

三、加强事中事后监管和完善应用保障

（一）实施交通运输涉企经营许可事项清单管理。交通运输领域涉企经营许可事项全部纳入清单管理，动态调整并向社会公布，接受社会监督。不得在清单之外违规限制企业进入交通运输行业，对清单之外限制企业进入交通运输行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。

（二）加强事中事后监管。按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"原则，切实履行监管职责，坚决纠正"以批代管""不批不管"问题，防止出现监管真空。调整优化监管方式，根据实际采取全覆盖检查、重点抽查、依法查处、调整优化监管层级等方式，分领域分类别制定监管规则。要深化落实"双随机、一公开"监管，充分运用企业信用风险等级实施差异化监管措施，推行常态化的跨部门联合抽查，深化"互联网＋监管"。要理顺综合执法改革后交通运输事中事后监管体制，明确交通运输主管部门、综合执法机构、承担事务性职能的行业发展机构之间监管职责边界，健全审管衔接机制，实现审批监管权责统一，避免监管真空，形成监管合力。

四、相关工作要求

（一）加强组织领导。市交通运输局成立深化"证照分离"改革领导小组，由局长龚霞波担任组长，副局长王国军、杨丽华（常务）、唐西英担任副组长，行政审批办、运输管理科、港航管理科、公共交通科负责人为成员，领导小组办公室设在行政审批办。市县两级交通运输主管部门、交通运输综合执法机构、相关行业发展机构深入学习贯彻党中央、国务院关于深化"证照分离"改革的重大决策部署，建立健全工作机制，层层压实责任，聚焦企业关切，确保改革举措落地见效。

（二）加强统筹协同。统筹交通运输领域"证照分离"改革与简政放权等工作。充分运用"互联网＋在线服务平台""互联网＋监管""信用公示""双随机、一公开"监督管理等系统平台，强化与市场监管、公安交警、应急管理、发改（信用体系建设）等部门的联系沟通，形成合力，提升改革总体效能。

（三）加强宣传培训。重视舆论引导，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。做好改革政策的培训和政策解读平台工作，重点培训业务管理部门和行政许可窗口单位相关负责同志及一线工作人员，确保改革措施全面落实，交通运输企业和从业人员充分享受改革红利。

附件：1.常德市交通运输领域"证照分离"改革事项清单（略）

2.行政许可（审批）告知承诺书（范本）（略）