常政办建复〔2026〕3号A类

（此回复件公开）

周峰代表：

您提出的《关于降低银行贷款担保费的建议》收悉。现回复如下：

一、前期工作成效

（一）健全政府性融资担保体系，持续落实降费让利政策

目前，常德市在武陵区、经开区、桃源县分别设立了政府性融资担保公司，财科担保也相继在11个区县市设立办事处，融资担保业务实现区县市全覆盖。一是4家政府性融资担保机构坚持准公共定位，充分发挥为小微企业和"三农"等经营主体增信、为金融机构分险 、降低融资成本、撬动更多金融资源、聚焦不同类型支持主体精准发力赋能等核心作用，激活了全市小微、"三农"金融的一池春水。2025年，4家机构新增小微企业和"三农"担保业务2643笔、金额134.75亿元，分别占全市融资担保机构当年累计新增担保业务的96%、52%，年化平均担保费率降至0.87%，增信降费成效显著，更多金融活水精准流向普惠金融薄弱环节，有效减轻了小微企业和"三农"等经营主体融资负担。二是完善绩效考评指标，落实《政府性融资担保发展管理办法》要求，将政府性融资担保降费扩面等指标纳入国有金融机构绩效考核，同时，财政对单户金额500万元及以下、担保费率不超过1%的新增融资担保业务，每年按贷款实际发生额的0.5%给予担保费补贴，对纳入"4321"再担保体系的担保代偿按实际代偿金额的10%给予代偿补偿，构建"前有补贴、后有补偿"的常态化政策担保支持制度，引导担保机构持续降费让利。

（二）强化政策统筹落实，夯实普惠金融扶持基础

近年来，常德市积极发挥财政资金引导作用，通过设立风险资金池、落实贷款贴息、担保费补贴及风险补偿等方式，构建多元化、多层次的财政金融支持体系，缓解融资难、融资贵问题。

1.设立多元化风险资金池，促进金融资源高效配置。市县财政先后筹资设立了"信补贷""知识价值信用贷""创业担保贷""潇湘财银贷"等风险资金池，通过风险补偿机制，激励金融机构向科技型中小企业等高风险但高成长性的领域提供融资支持。各类产品虽补贴标准各异，但定位清晰、针对性强，服务于中小微、科创、创业、园区等不同主体，资金池的各牵头管理部门协同配合，将资本引导至实体经济关键领域，提升了资金使用效率。目前"信补贷"风补资金规模6000万元，贷款余额4.08亿元；"知识价值信用贷"风补资金规模1.01亿元，贷款余额11.89亿元；"创业担保贷款"风补资金规模1.46亿元，贷款余额7.94亿元。

2.强化财政金融协同联动，降低企业综合融资成本。一是增强政策支持，发挥财政资金杠杆作用。省财政厅、省地方金融管理局联合印发了《湖南省金融发展专项资金管理办法》，引导地方各级人民政府、金融机构及社会资金支持金融产业发展，有效增强小微企业、民营企业、科技型企业、涉农企业、创业主体等重点领域和薄弱环节的金融保障，降低融资成本，让金融回归本源，服务实体经济。其中，设立的债权融资担保增信和风险补偿专项资金为政策性融资担保业务的风险代偿补偿、融资担保保费提供了支持和补贴，2025年，市县财政共兑现创业担保贷款贴息394万元，融资担保保费补贴855万元，风险补偿730万元，有效降低了企业融资成本。二是强化担保费率引导，优化风险分担体系。目前，"信补贷""知识价值信用贷""创业担保贷"均已纳入省再担保体系，省级及以上财政等部门单位、融资担保公司、银行、市县政府按比例进行风险分担，同时，省再担保公司明确融资担保费率控制在合理范围内的业务，才能纳入该体系备案，享受风险支持，有效降低了融资担保费率。

3.探索差异化风补机制，助力企业获得支持。对"知识价值信用贷"产品，探索实施差异化分险模式：对专精特新"小巨人"、专精特新中小企业、承担国家科技项目的中小企业，按40%、30%、30%比例分险；对高新技术企业、依托"创新积分"筛选出的科技型中小企业，按35%、30%、33%、2%比例分险；对科技型中小企业和其他科技型企业，按30%、30%、35%、5%比例分险。

（三）加快信用体系建设，提升精准金融服务能力

市发改委、常德金融监管分局牵头成立了市、县两级小微企业融资协调机制及工作专班，依托"湘信贷"平台和"千企万户大走访"活动对小微企业融资需要开展精准摸排和推送。目前，累计走访企业40.46万户，授信1.33万户次，放款金额达177.56亿元。依托"常德金融超市平台"集聚金融机构40家，认证企业7.8万家，上线金融产品374项，累计放贷844.07亿元。同时，通过"创新积分制"推动科技金融融合发展，全市3家企业入选省级百强榜单，形成良好示范效应。

（四）引导持续压降贷款综合融资成本，推动低位运行

一是2025年4月，常德市被选定为全省第二批明示贷款综合融资成本试点城市，我市充分发挥金融产品丰富、服务体系完善、部门协同配合等优势，有效调动全辖金融机构积极参与试点，并在各金融机构、园区、企业宣讲政策，督导金融机构将"贷款明白纸"嵌入贷款审批流程之中，确保银企双方真实反映贷款融资中的贷款利息成本，以及担保费、评估费等多项非利息成本，有效推动贷款综合融资成本低位运行。截至2025年12月末，全辖银企双方共同明示成本信息超9000条，涉及金额超500亿元，担保业务近800笔，综合担保费率0.92%，企业综合融资成本费率比试点之初下降34个基点。二是引导全市小贷公司持续做好综合融资成本明示和压降工作，至2027年底新发放贷款综合融资成本降至1年期LPR的4倍以内。截至2026年3月末，9家公司新增贷款的综合融资成本平均年化费率最高为12%，最低为3.4%。

二、下一步工作打算

1.明晰担保机构职能定位，构建分层协同担保格局。严格厘清政府性融资担保准公共服务定位，持续加大财政资金注入力度，优化政府性担保机构绩效考核评价体系，引导机构在风险可控的前提下，进一步扩面降费，同时增强对优质小微企业、科创企业实行更优惠费率的探索力度。

2.深化科技金融融合，打通信息共享服务堵点。持续完善"湘信贷"和"常德金融超市"平台功能，整合政务、税务、社保、水电、市场监管等涉企公共信用数据，优化智能风控与撮合模型，打造"一站式"综合金融服务平台，有效解决银企、银担信息不对称难题，降低线下尽调、人工审核成本，依托科技手段实现精准风控、合理定价，从源头降低企业综合融资成本。

3.推进融资成本明示，规范各类涉贷收费行为。继续推动明示贷款综合融资成本工作落实落细，引导包括担保费在内的利息外支出保持低位运行。目前，企业、小微企业主以及个体工商户等经营性贷款已纳入明示成本范围，后续，个人贷款也将纳入明示成本的范围。市政府门户办、人民银行常德市分行、常德金融监管分局等部门将充分发挥央地协同监管联动，督促辖内银行机构、地方金融组织合规稳健经营、提质增效发展，全力营造优质高效的企业融资环境。

4.健全长效监管考核，拓宽企业多元融资渠道。将担保费压降成效、综合融资成本管控情况纳入地方金融行业日常监管与年度评价体系，压实各类金融主体降本纾困主体责任。持续完善小微企业融资协调工作机制，督促银行业机构制定民营企业服务目标，全面落实普惠信贷尽职免责与不良容忍制度，细化完善内部实施细则。同时积极培育多层次资本市场，建立上市后备企业库，提供"一企一策"辅导服务，引导优质中小微企业拓宽直接融资路径，减少企业对贷款担保增信的过度依赖。常态化开展金融政策宣讲、企业金融素养培训，切实提升市场主体融资认知水平、风险防范能力与自主融资议价能力。

感谢您一直以来对我们工作的关注与支持！

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2026年5月21日

签 发 人：张 凯 联 系 人：彭靖惠

联系单位：常德市政府门户办 联系电话：0736--7256869